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《台州市人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》政策解读 发布日期:2016-12-16 来源: 台州市教育局 字体:[ ]

  统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展,是深入推进义务教育均衡发展、促进基本公共教育均等化的重要举措,是缩小城乡教育差距、实现教育公平的现实需要,是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的根本要求。为此,台州市人民政府于近日发布《台州市人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》。现解读如下:

  一、制定背景

  一是落实党中央、国务院的重大工作部署。党的十八届五中全会提出要“健全城乡发展一体化体制机制,推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化”。习近平总书记在主持中央政治局第22次集体学习会时强调“健全城乡发展一体化体制机制,让广大农民共享改革发展成果”。李克强总理在2016年《政府工作报告》中指出,“要深入推进以人为核心的新型城镇化”,“发展更高质量更加公平的教育”。

  二是适应义务教育改革发展新形势。当前,台州已进入建设“山海水城、和合圣地、制造之都”、跻身全省经济总量“第二方阵”和全面建成小康社会的决胜阶段,并且正处于新型城镇化深入发展的关键时期,这对整体提升义务教育办学条件和教育质量提出了新的要求。同时,户籍制度改革、计划生育政策调整、人口及学生流动,都给城乡义务教育学校规划布局和城镇学位供给带来了巨大的挑战。在许多地方,城乡二元社会结构矛盾依然突出,乡村优质教育资源紧缺,教育质量亟待提高;城镇教育资源配置不适应新型城镇化发展,大班额问题严重。这些城乡教育问题并不是孤立存在的,而是相互依存、相互影响、相互制约的,所以必须要城乡统筹,一体解决。

  三是回应广大人民群众新关切。义务教育是一项民生工程,关乎千家万户,人民群众都期盼子女能够接受良好的义务教育。但受我市经济社会发展影响,一些地方城乡基本公共教育服务还存在一定的差距,乡村孩子们上好学难、寄宿条件差、优秀教师少的现象依然存在。所以必须统筹推进城乡义务教育一体化改革发展,促进基本公共教育服务均等化,办好人民满意的义务教育。

  四是国务院高度重视义务教育工作,于2016年7月2日出台了《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发[2016]40号)。为认真贯彻落实国务院的《意见》精神,台州市教育局在深入调研论证,反复协商讨论,广泛征求各县(市、区)人民政府和市编委办、市财政局、市人力社保局、市国土资源局、市建设局等意见的基础上,研究起草了《台州市人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(以下简称《若干意见》),该《若干意见》先后经市政府领导同意,以市政府名义印发实施。

  二、主要目标

  《若干意见》既全面贯彻落实国务院《意见》的各项决策部署,又充分考虑台州实际,体现台州特色。提出了统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的三大主要目标。

  一是“四个统一、一个全覆盖”。即加快推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一。“一个全覆盖”是“两免一补”政策城乡全覆盖。

  二是到2020年,义务教育发展中的难题逐步得到解决。即城乡义务教育学校布局更加合理,大班额基本消除,学校标准化建设取得显著进展,城乡师资配置基本均衡,乡村教师待遇稳步提高,岗位吸引力大幅增强,乡村教育质量明显提升。

  三是县域义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化基本实现。即全市义务教育阶段适龄儿童少年入学机会均等,县域内学校办学条件、教育质量、办学水平等差距明显缩小。

  三、改革和发展举措

  《若干意见》共提出了五项重大改革和发展举措。

  一是优化资源配置,改善办学条件。主要包括3个方面,(1)制定推进县域内城乡义务教育一体化改革发展规划,明确实现县域内城乡义务教育一体化改革发展的时间表、路线图。(2)同步建设城镇学校,扩大城镇学位供给。(3)全面推进义务教育学校标准化建设,使全市义务教育阶段学校全部达到办学标准要求。

  二是加大教育投入,提高保障水平。主要包括4方面:(1)依法保障义务教育经费投入,落实义务教育经费保障各项政策措施。(2)保障残疾儿童少年接受义务教育,提高特殊教育学校的综合效益。(3)建立和完善居住证持有人积分入学制度,推行与本地居住证积分管理相配套的积分入学政策。(4)建立农村留守儿童关爱服务体系,促进农村留守儿童健康成长。

  三是深化教育改革,提高办学水平。主要包括9方面:(1)树立科学的教育政绩观,改正教育评价机制。(2)深化课程和教学改革,营造有利于学生全面发展和个性发展的教学氛围。(3)提高每一所学校的办学水平,缩小学校之间的差距。(4)建立信息化教育新模式,增强运用信息技术分析和解决问题的能力。(5)切实减轻学生过重的课业负担,建立和完善减负机制。(6)进一步规范中小学办学行为,严格执行“阳光招生”政策。(7)进一步规范教学管理,按规定开齐开足开好课程。(8)严格规范学校收费行为,坚决治理乱收费。(9)加强中小学校安全工作,保障校舍及师生安全。

  四是加强教师队伍建设,提高师资队伍水平。主要包括6方面:(1)全面提升中小学教师思想政治素质和师德水平,提高教师的理论素养和思想政治素质。(2)大力加强教师专业发展培训工作,加快培养各类骨干教师队伍。(3)统一城乡教职工编制标准,拓宽教师补充渠道。(4)全面推进教师“县管校聘”改革,加大教师、校长交流工作力度。(5)探索校长职级制,加强校长队伍建设。(6)依法依规保障教师待遇,对地理位置偏远、条件艰苦的乡村学校教师应有所倾斜。

  五是加强组织领导,完善工作机制。主要包括2方面:一是切实加强领导,建立由政府牵头,人事、编制、教育、发改、财政、建设、国土资源等部门参加的推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的工作机制,共同推进县域内城乡义务教育一体化改革发展;二是建立和完善县域内城乡义务教育一体化改革发展的监测制度和激励机制,对推进县域内城乡义务教育一体化改革发展做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励,对未按规定均衡安排义务教育经费、改变或变相改变公办学校性质、举办重点学校和重点班、乱收费等违规行为,要严肃追究有关责任单位和责任人的责任。

  《若干意见》还提出,各县(市、区)人民政府要根据《若干意见》意见精神,结合本地实际,制定具体的实施方案,抓好工作落实,深入推进县域内城乡义务教育一体化改革发展,确保把这项惠民生、得民心的工作抓紧抓好,确保各项政策措施落实落地。

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